सरोजराज पन्त
गैरसरकारी सस्थाहरू गैर–नाफामुखी संस्थाहरू हुन् । यिनले प्रत्येक वर्ष लाखौं डलरसम्मको बजेट चलाउछन् । गैरसरकारी संस्थाहरू विभिन्न कोषका स्रोतहरूमा भर पर्दछन् । निजी चन्दादेखि सरकारी योगदानसम्म सदस्यता शुल्कसम्म संकलन गर्दछन । गैर–सरकारी संस्थाहरूबाट मानिसहरूको अपेक्षाहरू गरेका हुन्छन । जसमा आन्तरिक कारकहरूबाट आत्म–विकास, आत्म–सम्झना र आत्म–जागरूकता, आत्म–सुधार र काममा राम्रो बानीहरू सिर्जना नगरेसम्म आत्म–व्यक्तित्व विकास गर्नु हो ।
बाह्य कारकहरूबाट सिकेर, जानकारी, ज्ञान, अभ्यासहरू खोज्दै, सम्बन्ध र काम गर्ने नेटवर्कहरू निर्माण गरेर आत्म–विकास गर्न गैरसरकारी सस्थाहरू स्थापना भएका छन । तर, प्रभावकारी समन्वयको अभाव, कमजोर वित्तीय आधार, व्यावसायिकताको अभाव, अनुगमन र मूल्याङ्कनको अभाव, पारदर्शिताको अभाव, गैरसरकारी संस्थाका कार्यकर्ताहरूमाझ प्रतिबद्धताको अभाव र सार्वजनिक पर्यवेक्षणको अभाव जस्ता विभिन्न कारणहरूले गैरसरकारी संस्थाहरूलाई असर गर्ने प्रमुख समस्याहरू रहेका छन् । नेपालमा सुशासनबारे कट्टरपन्थी र समाजवादीहरूको तर्क छ कि गैरसरकारी सस्थाहरू मुख्यतया दक्षिणमा पूँजीवादलाई प्रवर्द्धन गर्ने एजेन्टहरू हुन् ।
सामाजिक–आर्थिक रूपमा वञ्चित र सीमान्तकृत मानिसहरूको आवश्यकता र आकांक्षा पूरा गर्ने, ऋण, सीप प्रशिक्षण र अन्य सम्बन्धित क्षमता अभिवृद्धि गर्ने यसका केही मुख्य विशेषताहरू छन् । भूगोल र पारिस्थितिक क्षेत्र जस्तोसुकै भए पनि व्यापक गरिबी, सामाजिक–आर्थिक मुक्ति र आम जनताको आवश्यकता र आकांक्षा पूरा गर्न ‘विकासका सामान’ उपलब्ध गराउने विषयलाई सम्बोधन गर्न राज्यको भूमिका महत्वपूर्ण हुन्छ । हालका दिनहरूमा, सामाजिक, आर्थिक र रूपान्तरण प्रक्रियाहरूको सन्दर्भमा विकासका मुद्दाहरूलाई सामना गर्न गैरसरकारी सस्थाहरूको भूमिका र योगदानको बारेमा बलियो बहस हुन आवश्यक रहेको छ ।
विकासका मुद्दाहरू, सामाजिक र आर्थिक रूपान्तरण प्रक्रियाहरूको नमुना गैर–सरकारी क्षेत्रहरूद्वारा सञ्चालित छन् । हाल देशभर ३६ हजारभन्दा बढी गैरसरकारी संस्था र समाज कल्याण परामर्शदातासँग आबद्ध समुदायमा आधारित संस्थाहरू कार्यरत छन् । तिनका कार्यक्षेत्रमा दोहोरोपन देख्न सक्छौं, गैरसरकारी संस्थाका गतिविधिहरूको सुचारु कार्यमा नदेखिने वा लुकेका बाधाहरू, सामाजिक लेखा परीक्षण र सार्वजनिक पारदर्शिताको कमी पनि देख्न सक्छौं । हालैका वर्षहरूमा विशेष गरी विश्वका अधिकांश सहायता एजेन्सीहरू, विशेष गरी शीतयुद्धको अन्त्य पछि द्विपक्षीय र बहुपक्षीय ’सहायता’ एजेन्सीहरूले ’नयाँ नीति एजेन्डा’ को दृढतापूर्वक वकालत गरेका छन् ।
गैरसरकारी संस्था र तल्लो तहका संस्थाहरूले गरिबी निवारण, समाजकल्याण र केही हदसम्म नागरिक समाजको विकासमा काम गरिरहेका पनि छन् । विश्व प्रख्यात विकास विज्ञहरू, फरिङ्टन र लुइसले निम्न कारकहरूलाई गैरसरकारी संस्थाहरूको तीन प्रमुख फाइदाहरूका रूपमा पहिचान गरेका छन् ः (क) गैरसरकारी संस्थाहरू लोकतन्त्रका लागि शक्तिका रूपमा (ख) गैरसरकारी संस्थाहरू गरिबी निवारण र दिगो विकासकर्ताहरू र (ग) दक्षता अभिवृद्धिका रूपमा गैरसरकारी सस्थाहरू रहेका छन ।
अहिले देशमा गैरसरकारी सस्थाका संख्यामा तीव्र वृद्धि भएको छ । विशेष गरी दक्षिण एसियामा, व्यक्तिगत गैरसरकारी संस्था र गैरसरकारी संस्था कार्यक्रमहरूको आकारमा विस्तार गर्ने प्रवृत्तिको बढेको छ । बंगलादेशमा वीआरएसी, श्रीलंकाको सर्वोदय र भारतमा कार्यरत महिला मञ्च, माइती नेपाल र नेपालमा सीवीन जस्ता गैरसरकारी संस्थाहरूले सयौं गाउँमा लाखौं मानिसहरूसँग काम गर्छन् ।
२१औँ शताब्दीमा पनि गैरसरकारी सस्थाहरूको कामका लागि महत्वपूर्ण वैदेशिक कोष आवश्यक भइरहनेछ र गैरसरकारी संस्थाहरू यी स्रोतहरूको महत्त्वपूर्ण प्रदायक रहनेछन् । सरकारी नीति र सार्वजनिक कार्यक्रमले गरिबी निवारणमा निर्णायक भूमिका खेल्छन् तर यसबीचमा सरकारले सबै गर्न सक्दैन । धेरै विकासोन्मुख देशहरूमा गैर–सरकारी संस्थाहरूसँग लचिलो र प्रभावकारी कार्य र कार्यनीतिहरूको प्रचुर सम्भावना छ । यो सहकार्य आगामी दिनहरूमा जारी र फस्टाउनेछ । धेरै मानिसहरूले गैरसरकारी संस्थाहरूलाई मुख्यतया गरिबहरूको जीवनस्तर सुधार गर्नमा उनीहरूको सफलताको आधारमा मूल्याङ्कन गर्छन् ।
गैरसरकारी संस्थाका कारण व्यक्तिगत सफलताका कथाहरू प्रशस्त छन् । भूमिहीनले जग्गा पाएका, किसानले बढी खाद्यान्न उब्जाउन थालेका, बालबालिकालाई घातक रोगविरुद्धको खोप लगाइएको अबस्था छ । यी अनेकौ तरिकाहरूमा, गैरसरकारी संस्थाहरूले सामाजिक–आर्थिक रूपान्तरण प्रक्रिया मार्फत उनीहरूको जीविकोपार्जनमा आमूल परिवर्तनहरू सहित, विश्वव्यापी गरिबीको स्थितिमा रहेका लाखौं मानिसहरूको जीवन परिवर्तन गर्न सफल भएका छन् । दोस्रो, धेरै कट्टरपन्थी र समाजवादीहरू भएका गैरसरकारी सस्थाहरू साम्राज्यवादका एजेन्टहरू मात्र होइनन् । उनीहरूका लागि गैरसरकारी संस्थाहरूले दाताहरूमाथिको यो निर्भरता जोगाउन मात्र काम गरिरहेका छन्, जुन एक प्रकारको नव–औपनिवेशिकता हो । तेस्रो, धेरै समाजवादी राजनीतिक कार्यकर्ता र लेखकहरूले तर्क गरे अनुसार, गैरसरकारी संस्थाहरूले क्रान्तिकारी आन्दोलनलाई प्रतिस्थापन वा कमजोर बनाउँदैछन् र गैरसरकारी सस्थाहरूले धेरै स्वायत्त सामाजिक आन्दोलनहरूलाई चोट पु¥याएका छन् । चौथो, गैरसरकारी सस्थाहरूले सामाजिक उथलपुथललाई समावेश गर्न खोजिरहेका छन् । संरचनात्मक समायोजन उपायहरूबाट सिर्जना भएको असमानताको कारण हुन सक्छ ।
गैरसरकारी संस्थाको वृद्धि र कोषको दृष्टिकोण गैरसरकारी सस्था हरू नयाँ घटना होइनन्, तर माथि उल्लिखित प्रवृत्तिहरूले गैरसरकारी सस्था सम्बन्धी महत्त्वपूर्ण प्रश्नहरू जन्माउँछन् । कार्यसम्पादन र जवाफदेहिता, गैरसरकारी सस्था राज्य सम्बन्ध, र गैरसरकारी सस्थाको आफ्नो लक्ष्य पछ्याउन स्वतन्त्र रूपमा कार्य गर्ने क्षमता हुन्छ । गैरसरकारी संस्थाका कार्यक्रमहरूलाई दिगो बनाउन र लाभग्राहीहरूको सकारात्मक दृष्टिकोणको आवश्यकता छ । स्थानीय जनता र लक्षित समूहहरूले कार्यक्रमहरू उनीहरूका लागि हुन् भनी महसुस गर्नुपर्छ र उनीहरूले परियोजना कार्यक्रमहरूको दिगोपनका लागि ऊर्जालाई जीवन्त बनाउन आवश्यक छ । स्थायित्वलाई पनि ’करिश्माटिक नेताहरू’ द्वारा धम्की दिइन्छ जसले गैरसरकारी सस्थाहरू हावी हुन्छ ।
हामीले गैरसरकारी सस्था अभ्यासहरूको वैधता र जवाफदेहिताका समस्याहरू देखेका छौं । विकास प्रक्रिया र यस संसारका गरिब र सीमान्तकृत मानिसहरूका समस्याहरूलाई सम्बोधन गर्न गैरसरकारी सस्था क्षेत्रको भूमिका र जिम्मेवारी एकदमै महत्त्वपूर्ण छ र गैरसरकारी सस्था क्षेत्रले आउने दिनहरूमा विभिन्न क्षेत्रहरूसँग सहकार्य गर्न महत्वपूर्ण भूमिका खेल्न सक्छ । सरकारी लाइन एजेन्सीहरू र नागरिक समाज जस्ता सरोकारवालाहरू पनि गैरसरकारी संस्थाहरूले आफ्नो कामको लागि पर्याप्त, उपयुक्त र निरन्तर कोष पाउन कठिनाइ रहेका छन् ।उनीहरूले दाताहरूको पहुँचलाई उनीहरूको कोष सर्तहरूसँग व्यवहार गर्ने रूपमा चुनौतीपूर्ण छन् । तिनीहरूले दाता कोषमा पहुँच नियन्त्रण गर्ने व्यक्ति र गैरसरकारी संस्थाहरूको निश्चित कार्टेल भएको बुझेका छन् । तिनीहरूसँग सीमित स्रोत परिचालन सीपहरू छन् र तिनीहरू प्रायः स्थानीय रूपमा उपलब्ध कोषहरू खोज्दैनन्, अन्तर्राष्ट्रिय दाताहरू पुग्नको लागि पर्खन रुचाउँछन् ।
दाताहरूमा उच्च निर्भरता र दाताहरूको प्राथमिकताहरू मिलाउन हस्तक्षेपहरू परिवर्तन गर्ने प्रवृत्ति छ । वित्तीय, परियोजना, र संगठनात्मक दिगोपनको अभाव छ। खराब सुशासनलाई समग्र क्षेत्र भित्र, गैरसरकारी संस्था परिषद् भित्र र व्यक्तिगत गैरसरकारी संस्थाहरू भित्र मान्यता दिइएको थियो। सुशासनको ज्ञान व्यापक रूपमा भिन्न छ । केही क्षेत्रहरूले गैरसरकारी सस्था हरूलाई किन बोर्ड गर्न आवश्यक छ वा तिनीहरूको भूमिका र कार्यहरू के हुनुपर्छ भनेर धेरै कम बुझेको संकेत गर्दछ । धेरै अन्य सहभागीहरूले आफ्नो उद्देश्यका लागि आफ्नो गैरसरकारी सस्थाको स्वामित्व लिन चाहने संस्थापकहरूसँग सुशासन हासिल गर्न गाह्रो भएको पाइन्छ ।
सुशासनको राम्रो बुझाइ भएका सहभागीहरूले यो गैरसरकारी सस्था जवाफदेहिता र पारदर्शिताको लागि आधारभूत कुरा हो भनी प्रशंसा गर्दछन । धेरै गैरसरकारी संस्थाहरूले आफ्ना श्रोतहरूको दुरुपयोग गर्छन्, प्रायः तिनीहरूको बोर्डहरूको संलग्नता र प्रोत्साहनको साथ जसले तिनीहरूको गैरसरकारी सस्थाहरूको स्रोतहरू खान्छ । यदि तपाइँ तिनीहरूलाई भुक्तान गर्न वा भत्ताहरू प्रदान गर्न इच्छुक हुनुहुन्न भने बोर्ड सदस्यहरू फेला पार्न गाह्रो हुन सक्छ । थोरै गैरसरकारी सस्था हरूसँग रणनीतिक योजनाहरू छन् जसले उनीहरूलाई आफ्नो मिशन, मूल्य र गतिविधिहरूमा स्वामित्व पाउन सक्षम बनाउँछ । यसले उनीहरूलाई दाताहरूको इच्छामा कमजोर बनाउँछ र समयसँगै उनीहरूको प्रभाव मापन गर्न गाह्रो बनाउँछ ।
कमजोर सञ्जाललाई प्रमुख चुनौतीका रूपमा पहिचान गरिएको थियो । प्रयासको दोहोरोपन, सामुदायिक स्तरमा विरोधाभासी रणनीतिहरू, अनुभवबाट सिक्नको कमी र गरिबी, अभाव र विकासको स्थानीय संरचनात्मक कारणहरूलाई सम्बोधन गर्न गैरसरकारी संस्थाहरूको असक्षमताको कारण हो । स्रोतसाधनको लागि नकारात्मक प्रतिस्पर्धाले यस क्षेत्रको प्रतिष्ठा र सामुदायिक स्तरमा गैरसरकारी सस्था गतिविधिहरूको प्रभावकारितालाई पनि कमजोर बनाउँछ । फलस्वरूप, गैरसरकारी संस्थाहरूमा ठूलो आशंका, गोपनीयता र पारदर्शिताको अभाव छ । ठूला र साना धेरै गैरसरकारी संस्थाहरूले सामुदायिक स्तरमा कुनै सामुदायिक नक्साङ्कन नगरी हस्तक्षेप गर्ने र उचित ध्यान नदिई परियोजनाहरू कार्यान्वयन गर्छन् । यसले अपेक्षाकृत उपलिब्ध हासिल गर्न सकेको छैन ।
अब सरकारले गैरसरकारी सस्थाको उपलब्धिलाई सुनिश्चित गर्ने उद्घेश्यले अनुगमन तथा मूल्याङ्कन प्रणालीलाई सशक्त बनाउने, सम्बन्धित संस्था तथा निकायहरूलाई मार्ग निर्देशन गर्ने र राष्ट्रिय उद्देश्य हासिल गर्न नियामक निकायको भूमिकालाई परिणाममुखी बनाउनु आजको आवश्यकता हो ।